Об общественном обсуждении проекта технического задания на проведение региональной экологической оценки планируемых ГЭС в бассейне реки Селенга

Международная экологическая коалиция «Реки без границ» (Rivers without Boundaries) с сожалением констатирует, что все ее попытки добиться проведения осмысленных общественных слушаний (публичных консультаций) планируемой региональной экологической оценки (РЭО) монгольских ГЭС, планируемых к строительству в бассейне реки Селенга, были проигнорированы Группой управления проектом MINIS в Улан-Баторе и ее кураторами во Всемирном банке в Вашингтоне. Коалиция «Реки без границ» опасается, что серьезные просчеты в определении периода времени, необходимого для проведения экологической оценки, ее структуры, порядка управления и финансирования, заложенные в проект технического задания на проведение региональной экологической оценки, исключат возможность проведения надлежащей оценки реального воздействия строительства монгольских ГЭС на окружающую среду и социальную сферу, всех сопутствующих рисков и возможных альтернатив. Результатом может стать «обоснование» выводов, заранее определенных сторонниками проекта строительства плотин, угрожающих Байкалу.

Так называемый «период сбора комментариев», который совпал с летним сезоном отпусков и традиционным для местного населения фестивалем Наадам, оставил не вовлечёнными в процесс общественного обсуждения 90% участников общественных слушаний (публичных консультаций) 2017 года по двум проектам ГЭС в Монголии. Вопреки требованиям, Группа управления проектом MINIS не подготовила и не распространила так называемое «резюме нетехнического характера» проекта технического задания на проведение региональной экологической оценки. Подобного рода резюме необходимо для того, чтобы содержание региональной экологической оценки стало понятным местным жителям в аймаках и районах Монголии и России, потенциально затрагиваемых воздействием монгольских ГЭС.

Почему же Группа управления проектом MINIS назначила только странный «период сбора комментариев», лишив местных жителей права на стандартные общественные обсуждения, которые по правилам Всемирного банка обязаны были проводиться для совершенно нового технического задания на региональную экологическую оценку всего бассейна Селенги-Байкала?

Работники Группы управления проектом MINIS и Всемирного Банка настаивают, что «осмысленные очные консультации, обсудившие задачи, потенциальные риски и альтернативы для оценки», уже состоялись в ходе общественного обсуждения технического задания на РЭО и ОВОС проектов ГЭС «Шурэн» и ГЭС «Орхон» в 2017 году. Но они забывают при этом упомянуть, что в 2017 году обсуждались два техзадания на ОВОС отдельных проектов гидроузлов, а в результате публичных консультаций выполнение этих отдельных экологических оценок было полностью отменено, о чем ясно свидетельствует План закупок проекта MINIS. Техническое задание на новую обще-бассейновую региональную экологическую оценку, подготовленное в 2018 году, имеет цели, отличные от прошлых оценок отдельных проектов, поскольку оно направлено на выяснение того факта, можно ли в принципе (и если да, то при соблюдении каких условий) создавать новые объекты водохозяйственной инфраструктуры в трансграничном бассейне Селенги-Байкала?

Именно поэтому международная экологическая коалиция «Реки без границ» требовала и требует полномасштабного общественного обсуждения нового проекта технического задания на проведение региональной экологической оценки планируемых ГЭС в бассейне реки Селенга. Именно сейчас, на стадии подготовки, критически важно определить предметную область, глубину анализа, географические приоритеты, систему управления и сроки реализации стратегической экологической оценки, весьма отличной от отмененных ныне оценок отдельных плотин, проходивших общественное обсуждение в 2017 году. Всемирный банк не оспаривает того факта, что новая РЭО имеет существенные отличия, но предлагает обсуждать эти «детали» не на этапе подготовки, а в начальной стадии реализации РЭО, уже после найма фирмы-консультанта. Между тем простое сравнение проектов технического задания 2017 и 2018 годов показывает, что из плана работы Консультанта РЭО теперь исключены «Первоначальные консультации с заинтересованными сторонами в целях подтверждения адекватности содержания технического задания». Такое намеренное сужение объема работ может объясняться только отсутствием у Группы управления проектом MINIS и у Всемирного Банка намерения прислушиваться к мнению общественности при принятии значимых решений по данным вопросам.

Международная экологическая коалиция «Реки без границ» настаивает на том, что определение ключевых параметров стратегического экологического исследования должно произойти до тендера и найма консультанта на его проведение. Такой подход гарантирует создание всех необходимых условий для качественной работы (в том числе привлечение достаточного объема ресурсов) и получение достойных доверия результатов.

Однако даже краткий анализ «Проекта технического задания на проведение региональной экологической оценки» наглядно показывает, что Группа управления проектом MINIS не собирается предпринимать глубокие комплексные стратегические исследования для получения объективных оценок по международным стандартам:

1. Предлагаемые сроки создания проекта Доклада РЭО (6-8 месяцев) по крайней мере в 2,5 раза короче сроков, минимально необходимых для получения результата надлежащего качества (не менее 20 месяцев по оценке специалистов коалиции «Реки без границ»).
2. Важнейшие элементы анализа альтернатив строительству плотин в бассейне Селенги исключены из технического задания на проведение региональной экологической оценки. Они оформлены как «дополнительные исследования для определения наименее затратных вариантов технологических решений», что исключает их из общего процесса надлежащей оценки альтернатив, механизмов контроля над проведением РЭО и консультаций с общественностью.
3. Из РЭО исключена предварительная оценка воздействий отдельных ГЭС в бассейне Селенги, тогда как оценку совокупных воздействий разрешено делать на качественном уровне без количественного измерения силы и масштаба воздействий.
4. «Ценные экологические компоненты» предлагается определять сугубо субъективно, «на глазок», ДО начала оценки фонового состояния региональных экосистем. Любая достойная доверия оценка, напротив, начинается с оценки фонового состояния региона и уже затем по результатам этой оценки выявляются ценности и проблемы.
5. Проект технического задания не объясняет способов оценки ценностей бассейна Селенги в свете требований специальных операционных политик Всемирного банка (по природным местообитаниям, коренным жителям, лесам и т.д.).
6. Предлагаемый месячный срок проведения общественного обсуждения проекта Доклада РЭО в 4-8 раз короче, чем минимально возможная длительность одного цикла общественного обсуждения, что хорошо известно из опыта публичных консультаций 2017 года.
7. В техническом задании на проведение РЭО нечетко прописаны процедурные требования к специальным процессам консультаций с общественностью в ходе анализа альтернатив, выбора и оценки ценных экологических компонентов (ЦЭК), оценки экологического стока, выполнения положений политик Всемирного банка по коренным народам и природным местообитаниям, – то есть велика вероятность того, что данные общественные обсуждения просто не состоятся, как это уже бывало на предыдущих этапах реализации проекта MINIS.
8. Проект технического задания на проведение РЭО не удовлетворяет требованиям к совместной российско-монгольской стратегической экологической оценке, выдвинутым Комитетом по Всемирному наследию ЮНЕСКО, не отвечает рекомендациям Инспекционного совета Всемирного банка, не выполняет большинство требований к оценке воздействия на объекты наследия, перечисленных в Руководстве Международного союза по охране природы, а также пренебрегает положениями ряда двусторонних российско-монгольских договоров.

Международная экологическая коалиция «Реки без границ» призывает Всемирный банк, Правительство Монголии, международные организации и агентства обеспечить соответствие стратегической Региональной экологической оценки самым высоким стандартам международных исследований, необходимым для охраны таких важнейших пресноводных экосистем, как Селенга и Байкал. Региональная экологическая оценка должна служить обеспечению долгосрочной политики устойчивого развития и охраны природы во всем бассейне, ее результаты должны стать частью дорожной карты, обеспечивающей эффективность и устойчивость государственных и частных инвестиций в регионе.

Коалиция «Реки без границ» обеспокоена тем, что процесс полномасштабной и объективной региональной экологической оценки постепенно деградирует в инструмент обслуживания краткосрочных интересов узких групп чиновников и гидроэнергетиков. Мы призываем Группу управления проектом MINIS и Всемирный банк проводить консультации со всеми потенциально затрагиваемыми группами местных жителей и предоставить им реальную возможность влиять на принятие экологически значимых решений о будущем своего трансграничного региона.

Международная экологическая коалиция
«Реки без границ»
4 сентября 2018 г.