Общественные слушания по монгольским ГЭС: что, зачем и почему

В Бурятии стартуют общественные слушания по проектам строительства ГЭС бассейне реки Селенга в Монголии. На них будут выставлены предварительные варианты технических заданий проведения экологических исследований по ГЭС «Шурэн» и «Орхон». В дальнейшем именно эти документы лягут в основу работ по технико-экономическому обоснованию гидротехнических проектов. От того, как пройдут слушания в Бурятии, зависит очень многое, ведь Селенга с притоками обеспечивает до 50% среднегодового поступления воды в Байкал. Проект #СпасиБайкал подготовил FAQ по теме слушаний и в целом о монгольских ГЭС.

Что за документы выставлены на общественных слушаниях в Бурятии?

Предварительные варианты Технических заданий (ТЗ) на проведение Региональной экологической оценки (РЭО) и Оценки воздействия на окружающую среду и социальных последствий (ОВОС и СП) по ГЭС «Шурэн» и проекту «Регулирование стока реки Орхон и строительство комплекса водохранилищ». Два 60-страничных документа описывают то, чем нужно будет заниматься консультанту, которого отберут на специальном конкурсе — от направлений исследований до подбора специалистов. Окончательные варианты ТЗ, которые и будут выставлены на тендер, в ГРП MINIS обещают выпустить с учетом замечаний и предложений, высказанных в ходе слушаний — таково требование Всемирного банка (ВБ). Исследования продлятся минимум до 2019 года. «Предположительно, потребуется около 24 месяцев для проведения ОВОС и СП, в целях получения надлежащих сезонных данных», — говорится в документах. Все эти исследования — часть Технико-экономического обоснования двух проектов. Но разработкой ТЭО займется другой консультант, в рамках отдельного контракта — ожидается, что параллельно с РЭО и ОВОС и СП, при этом оба консультанта должны будут тесно координировать свои действия.

Какова роль Всемирного банка в этих процессах?

ВБ финансирует исследования и обеспечивает соблюдение международных стандартов, а также независимость и прозрачность работ. В случае с монгольскими ГЭС ВБ «согласился выполнять более активную роль в наблюдении за исследованиями». Так, ВБ проследит за отбором консультантов, будет контролировать сами исследования, а также отвечать за формирование международных групп экспертов, которые оценят их результаты. Для Монголии участие ВБ — знак того, что инфраструктурные проекты в горнорудной промышленности будут (хотя бы формально) соответствовать стандартам устойчивого развития. А, значит, смогут привлечь иностранное финансирование. При этом участие ВБ «не предполагает никаких финансовых обязательств по поддержке планируемого строительства любой из предложенных инфраструктур, которые изучаются в рамках проекта MINIS».

Зачем вообще Монголии ГЭС?

Для обеспечения энергетической независимости, покрытия потенциального дефицита электроэнергии, а также создания маневренных источников генерации. Сегодня энергосистема страны состоит из четырех изолированных энергоузлов: Центрального, Восточного, Западного и Алтай-Улиастайского. Крупнейшей из них — Центральный с установленной мощностью 774 МВт — обеспечивает электроэнергией, например, всех потребителей Улан-Батора. Пока экономика страны росла двузначными темпами, объемы энергопотребления также увеличивались. К 2030 году планировалось нарастить мощности с нынешнего 1,1 ГВт до 3,5 ГВт. Экономический кризис и падение роста ВВП не привели к пересмотру планов развития энергетики, хотя для многих специалистов стало очевидно, что столь стремительного роста потребления уже не будет.

Есть ли в Монголии ГЭС?

Да. Все они расположены в западной части Монголии, и имеют мощность от 150 кВт до 12 МВт. Тайширская и Дургунская ГЭС как самые крупные подключены к Западной и Алтай-Уластайской энергосистемам. Установленная мощность генерирующих объектов, работающих на ВИЭ, составляет в Монголии 37,4 МВт (в том числе 28,1 МВт приходится на ГЭС), что равно 4,52% основной мощности всего энергетического сектора. Но все эти станции задействованы преимущественно для снабжения отдаленных центров сумов и никак не влияют на ситуацию в Центральной энергосистеме. Работают они с перебоями и сильно вредят экосистемам (об этом можно почитать здесь). Власти страны любят ссылаться на исследования, проведенные еще в советские годы и подтвердившие высокий гидроэнергетический потенциал Монголии. Стоит отметить, что в 1960–1970-е годы гидроэнергетики изучали потенциал всех рек в СССР и братских странах, но ГЭС построили все же далеко не везде. Так что сама по себе оценка потенциала ничего не значит.

Для каких целей нужна ГЭС Шурэн?

Основные цели — покрытие дефицита электроэнергии, обеспечение новых проектов в горнорудной промышленности, создание низкозатратного ВИЭ. Идея строительства этой станции была предложена еще в 1970-х годах. Планируемый объем мощности — 245 МВт — практически равен максимуму перетока, который Монголия может получать из России (260 МВт). ЦЭС была спроектирована для совместной работы с ОЭС Сибири; экспорт электричества из РФ в Монголию идет по ЛЭП Селендума-Дархан с Гусиноозерской ГРЭС в Бурятии — объемы поставок в последние годы неуклонно снижались. Электричество из России Монголия использует на покрытие пиковых нагрузок в ЦЭС, что не способны обеспечить работающие в базовом режиме угольные ТЭЦ. Импорт обходится дорого, поэтому тема ГЭС стала политической и превратилась в вопрос национальной безопасности и энергетической независимости.

Где построят ГЭС Шурэн?

В рамках предварительного анализа было отобрано шесть возможных площадок размещения станции. Все они расположены в районе между Хялганатом и Зуунбуреном. Причем отбирали их с учетом технического проекта, подготовленного российскими специалистами еще в 1973 году. Предполагаемый участок размещения створа расположен на расстоянии 3 км от реки Шурэн (притока Селенги), на территории бага Оргих (сомон Цагаан-нуур, Селенгинский аймак). Высота плотины может составить 65 метров, полезный объем водохранилища — 3,8 млрд кубометров. В состав проекта также войдут строительный городок (в дальнейшем будет преобразован в объекты вспомогательной инфраструктуры — жилые помещения для персонала, складские помещения, мастерские), здание самой ГЭС и открытое распределительное устройство. Необходимо будет также построить новую автодорогу (225 км) и проложить ЛЭП протяженностью около 73 км — для подключения станции к Центральной энергосистеме.

Из чего будет состоять Орхонский проект?

Переброска воды из реки Орхон (крупнейший приток Селенги) по системе трубопроводов в южную часть Гоби через провинции Булган, Тув и Дунгоби. Проект включает строительство плотины и водозаборных сооружений примерно в 300 км от Улан-Батора. Трубопроводный комплекс будет состоять из трех отдельных трубопроводов для транспортировки воды, насосных станций и вспомогательных сооружений, необходимых для водоснабжения потребителей вдоль трубы, а также для подачи воды в города Мандалгоби и Даланзагдат и на месторождение «Оюу Толгой». ГЭС «Орхон» будет небольшой по мощности (30 МВт), полезный объем водохранилища — порядка 580 тыс. кубометров (при общем объеме в 730 тыс. кубометров).

В чем уникальность проекта Орхон?

В том, что ГЭС в нем — не главная составляющая. Официально Монголия видит в нем решение проблемы водообеспечения района южного Гоби. Сейчас там основной источник — подземные воды. Около 90% территории страны и так занимают пустыни или полупустыни, а на Гоби приходится 40% территории. При этом именно в том районе сосредоточены основные запасы полезных ископаемых, в том числе месторождение меди и золота «Оюу Толгой». Без воды реализация горнорудных проектов окажется под вопросом. «Этот крупный проект нарастит и упрочит экономическую мощь, раскроет возможности экономического роста и обеспечит фундамент будущего развития засушливого региона. Поэтому его нельзя рассматривать с позиций развития только водных ресурсов, но и зеленого развития, в целях защиты окружающей среды и расширения возможностей развития», — говорится в документах. Монгольские власти уверены, что регулирование стока реки Орхон откроет «перспективы долгосрочного развития городов, пастбищ, сельского хозяйства, промышленного водоснабжения, туризма, развития рыбных ресурсов, выработки электроэнергии». При этом отмечается, что «прогнозируемый рост добычи полезных ископаемых в регионе Гоби не должен служить причиной разрушения отрасли скотоводства, которая существовала здесь на протяжении тысячелетий в полной гармонии с матерью-природой».

Как пройдут исследования по Орхонскому проекту?

Идея переброски стока рек бассейна Селенги в район Южной Гоби не нова, ее обсуждали еще в середине 1980-х. В 2008 году власти Монголии предлагали Орхонский проект иностранным компаниям. Но официального ТЭО, а также экологических исследований по нему еще не проводилось. Теперь планируется, что сначала пройдет РЭО, в рамках которой будут рассматриваться локальные и кумулятивные воздействия регулирования стока и частичного отвода воды из Орхона, а также появления нового крупного источника воды в полузасушливом регионе Южной Гоби. Параллельно будет идти подготовка предварительного анализа реализуемости проекта. Результаты этих двух исследований будут использованы в рамках последующей детальной ОВОС И СП. Тогда же начнется и подготовка ТЭО «в целях принятия решения о том, стоит ли осуществлять проект, и, если да, то каким образом». Этим займется другой консультант, действующий на основании отдельного технического задания. Но ему придется тесно взаимодействовать с консультантом по РЭО и ОВОС и СП, «координируя свою работу в целях объединения результатов и обоснования вывода о том, следует ли переходить к этапу детального технического проектирования и физической реализации предлагаемого проекта». 

На что будет сделать упор в исследованиях по ГЭС Шурэн?

Региональная зона влияния проекта охватывает весь бассейн реки Селенга вверх и вниз по течению от проектных объектов до озера Байкал включительно, а также водно-болотные угодья и дельту. «Если в ходе выполнения РЭО будет выявлена возможность воздействия проекта, потребуется проведение дополнительных исследований Иркутского водохранилища, а также нижнего бьефа Иркутской ГЭС на реке Ангара. ОВОС и СП предусматривает изучение воздействий предлагаемого проекта на локальную и региональную зоны и разработку предложений по смягчению этих воздействий», — говорится в ТЗ. Наилучший вариант размещения створа впоследствии ляжет в основу ТЭО. На этапе ОВОС и СП консультант должен будет проработать детальные планы мероприятий по экологической защите и действий по переселению, которые будут включены в пакет тендерной документации на проведение строительных работ («чтобы данные виды работ получили адекватное ценовое выражение и стали частью контракта на проведение работ выигравшего участника конкурсных торгов»).

Упоминается ли в ТЗ Россия и Байкал?

Да. В текстах ТЗ говорится, что реализация, например, проекта ГЭС Шурэн будет осуществляться на реке Селенга, которая протекает по территории РФ и обеспечивает около половины притока воды в Байкале, следовательно, имеет огромное значение для экосистемы озера. «Зона влияния предлагаемого проекта „Орхон“ также затронет Россию, в зависимости от масштабов отвода воды. Поскольку потенциальные последствия предлагаемых проектов не ясны, важно убедиться, что технико-экономические обоснования и оценки воздействия проводятся в соответствии с международными стандартами и передовой практикой и что консультации проводятся с заинтересованными сторонами в России и Монголии для принятия обоснованного решения о реализации предлагаемых проектов или отказе от них», говорится в документах. В ходе исследований консультанту необходимо будет соблюдать законы РФ и относиться «с должным вниманием к проблеме трансграничного воздействия на территорию России».

Монголия же уже решила, что проекты будут реализованы — к чему все эти слушания?

Монголия действительно считает, что воздействие проектов на уровень воды в Байкале будет минимальным и что ГЭС могут стать даже благом для озера. «Каскады плотин позволят собрать воды быстротающей сейчас вечной мерзлоты вокруг расположенного на севере Монголии озера Хубсугул и направить их в Байкал. Это поможет также раз и навсегда предотвратить весенние подтопления в нижнем течении реки Селенга, от которых периодически страдают жители Улан-Удэ», — перечислял плюсы в интервью «Российской газете» глава МИД Монголии Цэндийн Мунх-Оргил. Но в документах, выставленных на слушания, подчеркивается, что «важно провести более подробную оценку, чтобы подтвердить результаты первоначальных исследований», а также помочь Монголии не нарушить обязательств, предусмотренных международными экологическими соглашениями (в том числе Конвенцией ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия и Рамсарской Конвенцией). И только после снятия всех этих вопросов будет принято решение о реализации проектов. Если же исследования подтвердят, что проекты возможны — то тогда речь будет идти о проработке компенсаций за переселение людей и тому подобном.

Будут ли в рамках РЭО и ОВОС вообще рассматриваться альтернативы ГЭС?

Во всяком случае, это прописано в ТЗ. Экологическая политика ВБ требует оценки широкого спектра последствий, а также анализа альтернатив, в том числе и варианта отказа от проекта. В то же время власти Монголии считают, что использование водных ресурсов откроет для страны возможности ликвидации бедности и устойчивого развития. «Недостаточные и ограниченные запасы подземных вод сдерживают развитие природных ресурсов. Использование поверхностных вод рек Селенга и Орхон является потенциальным решением проблемы нехватки, при условии управления ими устойчивым образом. Зависимость энергетики от соседних стран и от неочищенного угля может также частично быть снижена с помощью чистой гидроэлектроэнергии. Исследования предлагаемых проектов „Шурэн“ и „Орхон“ предназначены для того, чтобы изучить этот потенциал и связанные с ними воздействия на население и окружающую среду. Они также включают в себя оценку альтернатив предложенных проектов, включая возможность отказа от реализации проектов. Потенциальные альтернативы будут оцениваться с точки зрения социальных, экологических и финансовых затрат на реализацию, их потенциального вклада в энергетическую устойчивость и способности удовлетворения текущих и будущих потребностей в энергии», — говорится в документах.

Почему многие считают, что слушания в Бурятии могут стать профанацией?

Российские экологи не раз отмечали, что РЭО и ОВОС и СП должны проводиться независимо и разными консультантами. «В рамках одного тендера нельзя поручать одному консультанту делать и РЭО, и детальный ОВОС, потому что у него будет прямой стимул наврать в региональной оценке, чтобы обосновать необходимость потом провести еще и ОВОС. Независимый консультант по РЭО вполне может прийти к выводу, что ГЭС Шурэн не нужна и есть более выгодные альтернативы, или прийти к выводу, что проект недопустим по совокупной оценке воздействия. Если обе задачи будут поручены одному консультанту, у него будет стимул фальсифицировать выводы по одной из частей — скорее всего, первой», — говорил в интервью международный координатор коалиции «Реки без границ» Евгений Симонов.

Я слышал про ГЭС Эгийн-гол, ее будут обсуждать на слушаниях в Бурятии?

Нет, потому что проект ГЭС Эгийн-гол (315 МВт) реализуется самостоятельно, на кредит от китайского Эксимбанка (замороженный летом 2016 года). Этот проект на входит в MINIS, а потому формально эта организация (и Всемирный банк вместе с ней) не имеет отношений к стройке. Единственное, что сейчас сдерживает монголов в этом проекте, это заморозка китайского финансирования. Но это не мешает властям Монголии искать деньги на станции в других странах. Так, в том же интервью «Российской газете» министр Мунх-Оргил говорил, что правительство Монголии не против и участия России в проектах строительства ГЭС. Поскольку строительство этой станции планируется также в бассейне реки Селенга, то потенциальное воздействие самой крупной по мощности ГЭС Монголии будет рассматриваться в рамках РЭО — там прописана оценка кумулятивного воздействия на экосистемы Селенги и Байкала всех проектов ГЭС, как финансируемых ВБ, так и не финансируемых. По оценке российский ученых, сильнее всего на российскую часть бассейна Селенги и на Байкал способны повлиять именно ГЭС Эгийн-гол и Шурэн, работа которых может изменить режимы внутригодового стока.

Что делать участникам общественных слушаний?

Как минимум — прийти на мероприятия, как максимум — высказать свои замечания и предложения по проектам ТЗ. Сделать это на самом деле будет довольно сложно. «Особенность этих слушаний в том, что на них будут обсуждаться проекты Технических заданий. Не все понимают эту принципиальную тонкость. Ну, люди придут и скажут: „Нет ГЭС!“. Вроде бы, можно не волноваться. Но это не так. Если мы допустим проведения этих мероприятий по столь упрощенной схеме, то мы будем лить воду на мельницу Монголии. Важно досконально изучить, что будет в проектах ТЗ, и добиться того, чтобы в их окончательную редакцию вошли наши требования», — говорил в интервью глава Бурятского регионального отделения по Байкалу Сергей Шапхаев. Весь март бурятские экологи посвятили тому, чтобы подготовить общественность к участию: ездили по районам, проводили консультации. И объясняли, что нужно писать в журналах.

А какие альтернативы ГЭС есть у Монголии?

Альтернатив на самом деле очень много. Часть из них связана опять же с Россией. Самая простая — снижение стоимости импорта, а также расширение сетевой инфраструктуры для поставок в Монголию избытка выработки Ангарского каскада ГЭС. Также возможно строительство АЭС («Росатом» был бы не против, тем более недра Монголии богаты ураном), изменения маршрута газопровода «Сила Сибири», даже Мокская ГЭС в Бурятии. Внутренние альтернативы — это развитие ВИЭ (это обрадует экологов), рост традиционной для страны тепловой генерации (что и так по факту происходит), а также масштабное внедрение мер энергоэффективности. По сути, речь идет о наведении элементарного порядка в ЦЭС — модернизация оборудование, снижение потерь в сетях и т. п. Все эти меры как по отдельности, так и суммарно могли бы покрыть потенциальный дефицит энергии. А в качестве маневренного источника Монголии можно построить не ГЭС, а гидроаккумулирующую станцию.

Тайга.инфо