Крапивинская ГЭС: строительство отложено, слушания признаны недействительными

В Кузбассе планировали продолжить строительство Крапивинской гидроэлектростанции, которое остановили более тридцати лет назад после протестов экологов. Как изменилась за прошедший год ситуация с гидроузлом и как эти изменения влияют на перспективу достройки Крапивинской ГЭС?

В феврале 2022 года в четырёх муниципальных округах Кемеровской области провели общественные слушания, после которых должны были начать проектирование Крапивинской ГЭС. Однако за минувший год многое изменилось: сроки строительства сдвинули на 2026 год, слушания в одном из округов суд признал недействительными, эксперты предупредили об опасности экологической катастрофы, а томские депутаты решили обратиться в прокуратуру за консультациями.

Чистая вода и развитие бизнеса: почему ГЭС хотят достроить

Крапивинскую гидроэлектростанцию начали возводить в 1976 году. Предполагалось, что водохранилище между Новокузнецком и Кемеровом обеспечит водой промышленность и население растущих городов, повысит уровень Томи и сделает её чище. Воды будет больше, соответственно, концентрация вредных для здоровья веществ — ниже. А вот выработка энергии вообще не планировалась как приоритет: технически достижимая мощность была низкой, на уровне нескольких процентов от объёма угольной генерации в регионе.

В 1989 году стройку остановили из-за протестов экологов, которые указывали на плохую очистку стоков городов и предприятий Кузбасса. Был риск, что вместо хранилища чистой воды получится гигантский промышленный отстойник. К тому времени на проект потратили половину запланированных средств, а конструкции перекрытия русла были готовы на 70%.

Достроят ли вообще Крапивинскую ГЭС 1

В 2020 году власти Кузбасса подписали соглашение с энергетическим холдингом «РусГидро», в котором достройку Крапивинской ГЭС признали приоритетной задачей. Перед этим инженеры оценили состояние гидроузла и подтвердили возможность завершения строительства. Комитет Госдумы по энергетике инициативу одобрил.

В 2021 году правительство Кузбасса подписало схожее соглашение о завершении строительства с компанией «Русал». Оно тоже не содержало конкретных сроков и сумм — лишь декларировало, что стороны будут сообща работать над проектом. При этом власти подтверждали интерес к достройке ГЭС и со стороны других неназванных компаний.

К началу 2022 года АО «Ленгидропроект» по заказу компании-дочки «Русгидро» выполнил предварительную оценку воздействия на окружающую среду и представил на общественное обсуждение большой документ, описывающий последствия достройки гидроузла. В документах акцент делался на позитиве: водохранилище обеспечит регион запасом пресной воды, усмирит паводки, позволит вернуть судоходство на Томи, создаст место для летнего отдыха и развития малого туристического бизнеса, а ГЭС даст рабочие места и немного «зелёной» энергии. Среди минусов — затопление более 54 тысяч гектаров земель, влажность и туман в береговой полосе, похолодание воды в Томи летом.

Параллельно ряд известных учёных высказались в прессе, указав, что ОВОС Крапивинской ГЭС опирается на устаревшие материалы и не учитывает ряд экологических рисков — тотального загрязнения водохранилища, ухудшения климата, заторных явлений и нехватки воды в Томске весной, — и призвали к всеобъемлющим исследованиям.

«С грубым нарушением прав»: почему слушания признали несостоявшимися

В феврале 2022 года прошли публичные слушания с жителями четырёх муниципальных округов, которые находятся рядом с гидроэлектростанцией — Крапивинского, Прокопьевского, Новокузнецкого и Беловского. В них приняли участие 411 человек. Правительство Кузбасса сообщило, что слушания прошли успешно.

Однако с этим оказались согласны не все: общественная организация «Комитет по экологии» и три физических лица подали в суд на администрацию Беловского муниципального округа и отдел МВД по Беловскому району. По словам общественников, когда они приехали на слушания, неизвестные лица, представившиеся сотрудниками администрации и не предъявившие документов, отказались зарегистрировать их и впустить в зал, заполненный «бюджетниками». Полиция при этом бездействовала.

Районный суд отказался удовлетворить исковые требования, сославшись на то, что зал был уже полон, а сотрудники полиции выполняли свои обязанности.

Областной суд это решение отменил и постановил признать слушания в Беловском округе несостоявшимися. Суд указал, что заполненность зала не избавляет власти от обязанности обеспечить участие в слушаниях всех заинтересованных лиц. И подчеркнул, что протокол составлен с нарушениями: не содержит рекомендаций по общественно значимому вопросу и информации, детализирующей учёт общественного мнения.

В Прокопьевском округе ситуация была схожей, а жалоба по аналогичному делу находится на рассмотрении. Решения по ней пока нет.

«Может обернуться катастрофой»: почему депутаты в Томске обратились в прокуратуру

Кроме кузбасских активистов, вопрос о том, почему слушания проходят только в четырёх округах, тогда как Крапивинская ГЭС повлияет на всю реку, подняли депутаты городской думы в Томске.

Достройку Крапивинского гидроузла обсудили 2 февраля на заседании городской комиссии по охране окружающей среды. Профессор кафедры ботаники Томского государственного университета Сергей Кирпотин подчеркнул, что затопление большой территории, загрязнённой предприятиями, рискованно.

— Вместо рекреационной зоны мы получим невероятно грязный отстойник, — приводит слова профессора «Коммерсант». — Этот проект стал с течением времени ужасным и может обернуться серьезнейшей экологической катастрофой, крупномасштабной как для Кузбасса, так и, тем более, для нас — для территории, которая находится ниже по течению.

Заведующий кафедрой гидрологии ТГУ профессор Валерий Земцов также выступил на заседании с критикой проекта. Он отметил, что регионам ниже по течению в период наполнения водохранилища (то есть весной) может просто не хватать воды. А актуального водохозяйственного баланса никто не составлял. Кроме того, по его словам, авторы не просчитали сценарии ледохода и риски образования заторов.

По итогам заседания комиссия запланировала обратиться в прокуратуру за комментарием. Депутаты попросят дать оценку тому, что в Томской области не организовали публичных слушаний.

На два года позже: новые сроки и новые лицензии

Впрочем, пока вопрос начала строительства резко потерял в актуальности. Чуть более месяца назад, 30 декабря, вышло распоряжение Правительства РФ №?4384-р, вносящее множество изменений в «Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2035 года», утверждённую в 2017 году. В 237-страничном документе нелегко найти значимый для нас факт: строительство Крапивинской ГЭС перенесено на 2026–2030 годы. Ранее планировали начать уже в 2024-м. С чем связан перенос на два года, в документе не раскрывается, и в целом эта новость прошла почти незамеченной.

При этом в ложе будущего водохранилища, рядом с ним и на притоках Томи продолжается хозяйственная деятельность: работают арендаторы лесных участков, добытчики золота и угля. Ранее заместитель губернатора Андрей Панов отмечал, что в зону водохранилища попадают девять лицензионных участков, и на них либо пользователи закончат деятельность до начала строительства, либо регулятор отзовёт лицензии. При этом в Сибнедра направили информацию о попадании территорий добычи золота в зону затопления, чтобы исключить выдачу новых добычных лицензий.

Видимо, это не касалось участков, которые не будут затоплены, но расположены рядом. Только этим можно объяснить тот факт, что 14 декабря, ещё до выхода распоряжения о переносе сроков, Роснедра выдали лицензию на добычу полезных ископаемых на Бурлёвке — притоке Тайдона. Эта река протекает по особо охраняемой природной территории и будет впадать в будущее водохранилище, образуя Тайдонский залив. Притом лицензия выдана сроком до 2032 года, то есть либо золотодобытчики будут работать и после достройки, либо они надеются, что стройка к тому времени не закончится.

При этом нельзя сказать, что о природе не подумали. Хотя при затоплении водохранилища Крапивинской ГЭС под воду уйдёт часть территорий Бунгарапско-Ажендаровского и Салтымаковского зказников, региональные власти ранее заявляли, что компенсируют это расширением заказников на других территориях, и в итоге они станут даже больше. Несмотря на перенос сроков строительства Крапивинского гидроузла, обещание уже выполнено. В сибирском отделении Российской академии наук этому очень рады.

— 30 декабря вышло распоряжение о расширении заказника. Теперь он включает те территории, которые мы и хотели защитить, сохранить реку, ценных рыб, растения. Они будут сохранены, это 86 тысяч гектаров, огромная территория, — рассказал корреспонденту A42.RU профессор Андрей Куприянов, главный научный сотрудник Федерального исследовательского центра угля и углехимии СО РАН и заведующий Кузбасским ботаническим садом.

По словам профессора, он слышал о выдаче новой лицензии на золотодобычу неподалёку от Тайдона, но существенного вреда она нанести не должна.

— О золотодобыче я знаю, это будет происходить не на территории заказника, и потому не так меня волнует. Специалисты изучили, это не повлияет, — отметил Андрей Куприянов.

Кроме золота, на месте будущего водохранилища продолжают добывать лес, но о тотальной вырубке речь пока не идёт. Департамент лесного комплекса Кузбасса оповестил лесопользователей о необходимости разработки плана мероприятий с учётом перспективы затопления ложа так, как того требует закон — включая лесовосстановление. Конечно, немного странно проводить мероприятия по сохранению подроста и профилактике пожаров там, где через несколько лет весь лес либо вырубят, либо затопят. В департаменте сообщили, что работы предполагают скорректировать, но строго в рамках закона.

— В связи с предполагаемым затоплением рассматривается целесообразность проведения мероприятия по лесовосстановлению на территории, подпадающей под затопление, и как вариант — возможность их проведения в других лесничествах Кузбасса, — сообщила в ответ на запрос A42.RU начальник департамента Елена Качканова.

В ведомстве заверили, что после вырубки насаждений в зоне затопления лес восстановят на той же площади в других лесничествах Кузбасса. При этом гипотетическую ситуацию, когда строительство Крапивинской ГЭС отложат или отменят, а лес уже вырубят, начальник департамента исключила полностью.

— Вырубка леса возможна исключительно только после процедуры оформления пользования земельными участками на основании проектной документации, прошедшей установленные законодательством экспертизы. В настоящее время основания для вырубки отсутствуют, — подчеркнула Елена Качканова.

Шансы на завершение строительства

В целом ситуация с лицензиями и природопользованием в зоне строительства и затопления Крапивинской ГЭС напоминает осторожное «пока работаем, а там посмотрим». Не похоже, что установленные сроки рассматриваются ведомствами, то есть самим государством, как незыблемые.

Интерес потенциальных инвесторов к проекту за минувший год тоже мог уменьшиться. Если целями властей декларировалось улучшение качества воды в Томи и рост экономической активности, главным коммерческим интересантам — производителям алюминия — нужна в первую очередь «зелёная» энергия. Для её получения планировалось построить не одну, а целых четыре ГЭС в разных районах страны. При этом внутри страны дешевле было бы пользоваться существующими мощностями тепловой генерации, дефицита энергии нет. Вопрос о её источнике приобретает важное значение лишь на международных рынках. Производитель, в цепочке которого «зелёные» источники, пользуется преимуществом при сбыте и выборе объекта для инвестиций. А тот, кто загрязняет природу, с развитием «зелёной» повестки и заключением новых межгосударственных соглашений рискует потерять рынки. Возможно, именно поэтому производителям алюминия было важно построить ГЭС. Однако с изменением международной обстановки и усилением санкционного режима этот стимул уже не выглядит таким значимым.

Защитники природы переносу строительства только рады и лелеют надежду, что проект достройки в конце концов отменят совсем.

— Моя позиция не изменилась, этот объект не должен быть достроен и не будет достроен, как я думаю, — отметил профессор Андрей Куприянов, ранее критиковавший проект за недостаточные исследования и экологические риски. — У администрации был договор с компанией о проведении предварительной оценки воздействия на окружающую среду и прочих работ, этот договор выполнен, деньги получены. В возобновлении работ уже никто не заинтересован, — надеется биолог.

Механизм общественных слушаний не предполагает возможности отменить проект, но позволяет учесть общественное мнение. Если география слушаний будет расширена, участники могут потребовать гораздо более масштабных исследований влияния Крапивинской ГЭС на реку и климат, ведь именно за это выступили многочисленные учёные. Тогда и новый перенос сроков не выглядит невозможным. Сохранится ли интерес инвесторов к тому времени, сейчас не предскажет, наверное, никто.

Вячеслав Ворожейкин (A42.RU)