Озеро Байкал: решение 41 сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО
Документ WHC/17/41.COM/7B
6. Озеро Байкал (Российская Федерация)
(№ 754)
Год занесения в список Всемирного Наследия: 1996
Критерии: VII, VIII, IX, X.
Год (а) занесения в список Всемирного Наследия, находящегося под угрозой: нет данных.
Предыдущие решения комитета: см. http://whc.unesco.org/en/list/754/documents/
Международная помощь:
Утвержденные запросы: 2.
Общая утвержденная сумма: 33, 200 долларов.
Для получения дополнительной информации смотрите: http://whc.unesco.org/en/list/754/assistance/
Внебюджетные средства ЮНЕСКО: нет данных.
Предыдущие миссии по мониторингу:
1998: Миссия по мониторингу Центра Всемирного Наследия;
2001: Совместные реактивная мониторинговая миссия МСОП и ЮНЕСКО.
2005: Совместные миссия Центра Всемирного Наследия и реактивная мониторинговая миссия МСОП ;
2011: Совместные Миссии ЮНЕСКО и МСОП ;
2015: Реактивная мониторинговая миссия МСОП.
Факторы, влияющие на объект, которые были упомянуты в прошлых докладах:
– системы управления/план управления (отсутствие адекватной системы управления);
– правовая оболочка (ненадежная правовая защита);
– загрязнение;
– нелегальная активность (нелегальная заготовка древесины);
Наглядный материал: http://whc.unesco.org/en/list/754/
Актуальные вопросы сохранения:
13 июля 2016 года государство-сторона в ответ на решение 39 COM 7B.22 предоставило информацию о существующих положениях и правилах по водопользованию и управлению объектом и 31 января 2017 года – доклад о состоянии его сохранения, доступный по адресу: http://whc.unesco.org/en/list/1133/documents/
Государство-сторона сообщает следующее:
– Разрушительные лесные пожары в Байкальском регионе в 2015 году затронули площадь в 153 000 га. В качестве ответной меры было укреплено сотрудничество между различными органами в области управления пожарами, и на 2017-2018 годы запланирована реформа по управлению лесным хозяйством и лесными пожарами;
– В настоящее время проводится оценка на федеральном уровне проектной документации для развития туристической инфраструктуры в особой экономической зоне (ОЭЗ) «Ворота Байкала». В рамках ОЭЗ «Байкальская гавань» построена некоторая инфраструктура;
– Пока не принято никакого решения относительно будущего использования промышленной зоны бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, закрытого в 2013 году. В 2016 году была создана комиссия для мониторинга содержания шлама лигнина в этом районе;
– Из-за экстремального маловодья в бассейне озера Байкал за последние три года государство-участник приняло Постановление № 626 в январе 2016 года, установив минимальное разрешенное значение уровня воды в 455,54 м (по сравнению с 456 м с ранее действовавшим разрешенным значением уровня с 2001 года) и максимальное значение до 457,85 м (по сравнению с разрешенным максимальным значением 457 м) на 2016-2017 годы;
– Сообщалось о снижении запасов рыбы в нескольких районах Байкала (Кабанский район, Байкальский заповедник и Забайкальский национальный парк и в большей дельте реки Селенги). Цветение водоросли Спирогира (Spyrogyra), сопровождающееся значительными изменениями в структуре и продуктивности прибрежных водных экосистем, наблюдалось как результат скрытой эвтрофикации вблизи рекреационных объектов, помимо других факторов воздействия.
3 марта 2017 года государство-сторона предоставило дополнительную информацию о запланированных мерах по развитию туризма в Байкальске.
23 января 2017 года в ответ на решение 40 COM 7B.97 государство-сторона Монголия направило в Центр всемирного наследия письмо со следующей информацией:
· Изучение потенциального воздействия проекта ГЭС Эгийн-гол на биоразнообразие объекта всемирного природного наследия будет проводиться в дополнение к изучению гидрологического и экологического воздействия проекта, который уже был проведен до миссии Реактивной мониторинговой миссии МСОП/ IUCN в 2015 году;
· Оценка воздействия на озеро Байкал проекта Шуренской ГЭС и проекта на реке Орхон были включена в проект «Технического задания» (ТЗ) для подготовки региональных экологических оценок (РЭО) и оценок экологических и социальных последствий (ОВОСС) для этих проектов. Эти проекты ТЗ были также представлены в Центр всемирного наследия;
· Поскольку технико-экономические обоснования и ОВОС для этих двух проектов еще не завершены, указано, что на данном этапе невозможно провести оценку кумулятивного воздействия планируемой гидроэнергетической разработки.
28 апреля 2017 года Центр всемирного наследия передал третью часть информации государству-участнику Монголии по проекту ГЭС Эгийн-гол.
На момент подготовки настоящего доклада государство-сторона еще не предоставило ответа.
Анализ и выводы Центра всемирного наследия и МСОП
Отмечается информация, представленная государством-стороной в отношении правил водопользования и управления. Принятие Постановления, увеличивающего допустимые колебания между максимальным и минимальным значениями уровня воды озера Байкал в 2016-2017 гг., вызывает озабоченность ввиду очевидного отсутствия оценки потенциального воздействия таких изменений на объект.
Кроме того, с обеспокоенностью отмечается, что экосистема озера, как сообщается, находится под значительным стрессом, а снижение количества рыбных запасов и цветущих водорослей является одним из наблюдаемых результатов. Комитету рекомендуется обратиться к государству-участнику с просьбой продолжить выявление причин таких изменений и ответов, необходимых для сохранения экологической целостности озера, а также для разработки системы экологического мониторинга на всей территории. В то же время все потенциальные угрозы для экосистемы объекта необходимо свести к минимуму. Комитету рекомендуется настоятельно призвать государство-участник выработать оценку потенциального воздействия существующих правил водопользования и управления на выдающуюся универсальную ценность (ВУЦ) объекта и не вносить каких-либо дальнейших изменений в правила до тех пор, пока их воздействие на объект не будет полностью понято.
Также необходимо минимизировать любые потенциальные воздействия закрытого Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Поэтому крайне важно, чтобы государство-участник в срочном порядке разработало всеобъемлющий план для будущего использования промышленного района и ликвидации накопленных отходов и обеспечило бы, чтобы этот план подвергался тщательной оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая должна включать специфическую оценку воздействий на ВУЦ объекта, в соответствии с Рекомендациями МСОП по экологической оценке объектов всемирного наследия.
Развитие инфраструктуры туризма также может внести свой дополнительный вклад к существующим стрессам, и поэтому рекомендуется, чтобы Комитет повторил свою просьбу к государству-участнику представить Центру всемирного наследия результаты ОВОС для каждой ОЭЗ для рассмотрения МСОП и разработать стратегическую экологическую оценку (СЭО) всех ОЭЗ в пределах объекта с тем, чтобы вести все будущие разработки согласованным образом, отвечающим интересам сохранения ВУЦ объекта.
Приветствуется информация, предоставленная государством-стороной Монголия относительно запланированного дополнительного изучения воздействия проекта Эгийн-гол на биоразнообразие объекта, и отмечены запланированные РЭО и ОВОС для проекта гидроэнергетики Шурен и проекта реки Орхон. Отмечая включение оценки потенциального воздействия проектов особенно на озеро Байкал в ТЗ для этих РЭО и ОВОСС, следует напомнить, что Комитет неоднократно просил государства-участников Монголии и Российской Федерации совместно разрабатывать СЭО для любых будущих проектов в области гидроэнергетики и управления водными ресурсами, которые могут потенциально повлиять на объект, с учетом любых существующих и планируемых проектов на территории обеих стран. Поэтому рекомендуется, чтобы Комитет просил оба государства-участника обеспечить, чтобы результаты такого трансграничного СЭО учитывались при разработке ОВОС любых конкретных проектов в области гидроэнергетики и управления водными ресурсами, включая запланированный проект Шурэнской ГЭС и проект реки Орхон.
Решение 41 COM 7B.6.
Комитет всемирного наследия,
1. Изучив документ WHC/17/41.COM/7B,
2. Возвращаясь к решению 40 COM 7B.97, принятому на своей 40-й сессии (Стамбул/ЮНЕСКО, 2016 г.),
3. Принимает во внимание информацию, представленную государством-стороной относительно существующих правил водопользования и управления озером Байкал, но с озабоченностью отмечает решение, увеличивающее допустимые колебания между максимальным и минимальным уровнями озера Байкал в 2016-2017 гг. и настоятельно призывает государство-сторону разработать оценку потенциального воздействия на окружающую среду (ОВОС) существующих правил водопользования и регулирования на выдающуюся универсальную ценность (ВУЦ) объекта, в соответствии с рекомендательным документом МСОП по оценке воздействия на окружающую среду на объектах всемирного наследия, и не вводить никаких дальнейших изменений в правила до тех пор, пока их воздействие на объект не будут полностью понято;
4. Также отмечает с большой озабоченностью сообщения об изменениях в экосистеме объекта, включая цветение водорослей и снижение рыбных запасов, и повторяет свою просьбу к государству-стороне разработать систему экологического мониторинга всего объекта с целью определения масштабов и причин таких изменений и ответов, необходимых для сохранения экологической целостности объекта;
5. Также вновь обращается к государству-стороне предоставить в Центр всемирного наследия результаты ОВОС для каждой особой экономической зоны (ОЭЗ), расположенной в пределах объекта или пересекающейся с ним, для рассмотрения МСОП, и предпринять стратегическую экологическую оценку (СЭО) всех ОЭЗ, с тем, чтобы управлять всеми будущими проектами, включая развитие туристической инфраструктуры, в согласованном порядке совместимом с сохранением его ВУЦ, которые должны включать конкретную оценку воздействия на ВУЦ в соответствии с рекомендательным документом МСОП по оценке воздействия на окружающую среду на объектах всемирного наследия, и принимать во внимание кумулятивные последствия всех существующих и предполагаемых изменений;
6. Выражает сожаление в связи с тем, что государство-сторона не сообщила о разработке подробной ОВОС будущего использования площадки Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и его влияния на ВУЦ объекта, как это было запрошено в решении 38 COM 7B.76 и повторенного в решениях 39 COM 7B.22 и 40 COM 7B.97, и также настоятельно просит государство-сторону разработать такую оценку в первоочередном порядке и представить её копию в Центр всемирного наследия для рассмотрения МСОП, как только такая оценка будет завершена;
7. Приветствует намерение государства-стороны Монголии предпринять дополнительное изучение воздействия проекта ГЭС Эгийн-Гол на биологическое разнообразие объекта, и принимает во внимание информацию, представленную государством-стороной Монголией относительно проектов ГЭС Шурен и реки Орхон, включая круг полномочий для развития региональных оценок воздействия на окружающую среду (РЭО) и оценок экологических и социальных последствий (ОВОСС) для этих проектов;
8. Вновь заявляет о своей просьбе к государствам-сторонам Российской Федерации и Монголии совместно разработать трансграничную СЭО для любого будущего проекта по гидроэнергетике и управлению водными ресурсами, которые потенциально могут воздействовать на объект, принимая во внимание любые существующие или планируемые проекты на территории обеих стран, и просит оба государства-стороны обеспечить, чтобы результаты такого трансграничного СЭО служили руководством при разработке ОВОС любых конкретных проектов в области гидроэнергетики и управления водными ресурсами, включая запланированные проекты Шурэнской ГЭС и реки Орхон;
9. Также просит государство-сторону представить в Центр всемирного наследия к 1 февраля 2018 обновлённый отчёт о состоянии сохранности объекта и выполнению вышеизложенных рекомендаций для изучения Комитетом всемирного наследия на своей 42-й сессии в 2018 г.
Оригинал на английском языке: http://whc.unesco.org/archive/2017/whc17-41com-18-en.pdf
(Неофициальный перевод на русский язык выполнен Гринпис России и коалицией «Реки без границ»)