Минэнерго против привлечения частных денег для возведения ГЭС

Минэнерго РФ выступает против инвестиционных договоров в энергетике – обсуждающегося с 2022 г. механизма привлечения частных инвестиций в строительство новой генерации, в том числе крупных ГЭС. Об этом говорится в комментарии пресс-службы министерства «Ведомостям».

«При анализе данного механизма в Минэнерго пришли к выводу, что такое действие нецелесообразно, так как затронет не производителя, а потребителя (электроэнергии), и это будет фактически новый вид перекрестного субсидирования», – заявили «Ведомостям» в пресс-службе министерства. Под перекрестным субсидированием в энергетике обычно понимается снижение платежа за электричество для одной группы потребителей за счет повышения цен для другой. В пресс-службе Минэнерго добавили, что поскольку в правительстве данный механизм не обсуждался, окончательное решение по нему ещё не принято.

В механизме инвестдоговоров речь идет о предоставлении новому предприятию скидки на оплату электричества в обмен на обязательство профинансировать строительство необходимого ему объема генерации. Схема обсуждается на разных площадках с прошлого года. О том, что она сейчас прорабатывается, в частности, говорил 12 октября председатель правления «Совета рынка» (регулятор энергорынков) Максим Быстров на форуме «Российская энергетическая неделя». «Наверное, придется эти инвестиционные соглашения не распространять на всех, а вешать основную часть затрат на того инвестора, который хочет это строить. Если это нужно частному инвестору, зачем заставлять две ценовые зоны (части оптового энергорынка – европейская часть страны с Уралом и Сибирь. – «Ведомости») оплачивать эту генерацию?» – отметил он.

En+ Group (основана Олегом Дерипаской, объединяет промышленные и энергетические активы) предлагает достроить по инвестдоговору Крапивинскую ГЭС на реке Томь в Кузбассе, это можно сделать за счет отмены «нерыночных надбавок к цене мощности», рассказал «Ведомостям» операционный директор En+ Михаил Хардиков.

Все оптовые потребители помимо непосредственно стоимости самой электроэнергии и тарифа сетей по ее передаче отдельно оплачивают мощность – фиксированный ежемесячный платеж за готовность станции в любой момент начать выработку электроэнергии.

В цене мощности есть так называемые нерыночные надбавки. Например, это платежи в рамках договоров на поставку мощности (ДПМ; гарантирует ускоренный возврат инвестиций за новые и модернизированные энергообъекты. – «Ведомости»), доплаты для снижения цен на Дальнем Востоке, в Калининградской области и Крыму и др.

«Для крупных потребителей в Сибири, например для расширения Тайшетского алюминиевого завода (входит в UC Rusal, у En+ 56,88% акций), можно сделать инвестиционный договор, по которому дополнительные мощности производства, которые будут там построены, при оплате электроэнергии освободят от этих надбавок», – пояснил Хардиков. Согласно условиям инвестдоговора предприятие будет обязано инвестировать в строительство ГЭС сумму, которую сэкономит на оплате надбавок за мощность уже после ввода предприятия (речь про вторую очередь Тайшетского завода. – «Ведомости»).

Стройка Крапивинской ГЭС была заморожена в 1989 г. из-за нехватки финансирования. Готовность объекта составляла 50%, проектная мощность – 345 МВт. Ранее в En+ оценивали стоимость достройки в 20 млрд руб. Интерес к достройке станции проявляла также «Русгидро». В энергокомпании не ответили на запрос «Ведомостей».

Инвестдоговор, по мнению Хардикова, также может оказаться полезен и для строительства других больших ГЭС – например, Нижнебогучанской в Красноярском крае и Тельмамской в Иркутской области (решение по срокам их строительства En+ не принято). Проблема в том, что сектор больших ГЭС «вообще не имеет никаких механизмов финансирования через возврат инвестиций» в отличие от ТЭС, АЭС и ВИЭ (финансируются через ДПМ. – «Ведомости»), продолжает Хардиков. При этом финансирование строительства плотины и водохранилища, по мнению топ-менеджера, должно взять на себя государство, «потому что это туризм, водопользование, регулирование стока, речной транспорт».

Представитель «Совета рынка» отмечает, что, исходя из того что всю инвестиционную нагрузку строительства нового объекта генерации в энергосистеме берет на себя конкретный потребитель, логично применить для него «особенности покупки мощности». «В какой части снизить оплату – вопрос, требующий детального обсуждения. Основной принцип справедливости при этом в том, что инвестдоговор не должен создавать дополнительной финансовой нагрузки на остальных участников рынка. Над этим сейчас работают эксперты ассоциации с привлечением самого широкого пула участников оптового энергорынка», – добавил он.

Источник «Ведомостей», знакомый с ходом дискуссий, утверждает, что спор шел, в частности, о целесообразности отмены для инвестора «социальных надбавок» в цене мощности для выравнивания тарифов на Дальнем Востоке, в Калининграде и Крыму.

Инициативу внедрения инвестдоговоров также поддерживают в Сообществе потребителей энергии (объединяет энергоемкие предприятия). Директор ассоциации Валерий Дзюбенко заявил, что они могут избавить энергорынок от новых надбавок, «адресуя расходы на строительство новой оптовой генерации заинтересованным потребителям с растущими или новыми объемами электропотребления». В целом, по данным ассоциации, в 2023 г. потребители оптового рынка заплатят за мощность около 900 млрд руб., из которых различные надбавки составят порядка 580 млрд руб., или 64%.

«Для развития отрасли важно искать оптимальные механизмы инвестирования, удовлетворяющие генераторов и потребителей, – говорит представитель «Совета производителей энергии», в который входят крупнейшие генерирующие компании. – Тема инвестдоговоров, как и любой другой механизм инвестирования, заслуживает внимания».

Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим отмечает, что пока механизм инвестдоговоров сформулирован «на уровне концептуального предложения», поэтому оставляет большое поле для дискуссий. «С одной стороны, он может ускорить поиск источников финансирования для новых энергообъектов. С другой – неизбежно возникнет вопрос о возможных противоречиях с логикой развития единой энергосистемы. Ведь финансирование отдельного объекта конкретным потребителем не означает отказ от использования преимуществ централизованного энергоснабжения», – рассуждает Сасим. В частности, в период ремонтов на построенной по инвестдоговору электростанции, как указывает эксперт, обеспечивать потребителя электроэнергией будут другие генерирующие объекты, оплаченные за счет инвестиционных надбавок оптового рынка (ДПМ. – «Ведомости»).

Эксперт Института развития технологий ТЭК Кирилл Родионов добавляет, что из-за высокой капиталоемкости развитые страны практически перестали строить новые ГЭС. По данным IRENA, на долю ЕС пришлось 2% (6,3 ГВт) прироста глобальной мощности ГЭС в 2013–2022 гг., Северной Америки – 4% (11,2 ГВт), указывает Родионов. Больше половины новой гидрогенерации в мире, по его словам, было введено в этот период в Китае, 14% – в других странах Азии, еще 4% – в Африке, где гидроэнергетические проекты «зачастую реализуются с привлечением китайских подрядчиков и инвестиций». Де-факто ГЭС – это «нерыночная отрасль», в которой крупные проекты невозможны без господдержки или привлечения внешних квазигосударственных инвесторов, резюмирует Родионов.

Александр Волобуев («Ведомости»)