Комитет Всемирного Наследия ЮНЕСКО снова вступился за Байкал

Работа представителей международной экологической коалиции «Реки без границ» на 40 сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в Стамбуле завершилась безоговорочной победой – принятая резолюция по озеру Байкал снова требует от Монголии проведения многоаспектных экологических оценок всех планируемых ГЭС в бассейне реки Селенги, а от России – ясности в вопросе о регулировании уровня озера. «Плотина.Нет!» публикует неофициальный русский перевод принятого решения по Байкалу:

Решение 40 COM. 7B. 97.

Комитет Всемирного Наследия,

1. Изучив документ Document WHC/16/40. COM/7B.Add,

2. Ссылаясь на решения 38 COM 7B.76 и 39 COM 7B.22, принятых на 38 (Доха, 2014) и 39 (Бонн, 2015) сессиях соответственно:

3. Приветствует информацию о том, что в Федеральный закон об экологической экспертизе были внесены поправки, согласно которым необходимо производить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) в отношении любых проектах по строительству и реконструкции на территории природного региона, вокруг озера Байкал; а также о том, что водохранная и рыбохранная зоны были расширены;

4. Также приветствуется подтверждение того, что лицензия ООО “Инвест-Евро-Компания" на Холоднинское месторождение была приостановлена, а также, что заявка была официально отозвана компанией, и что разведка и разработка новых месторождений в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещены. В соответствии с этим, Комитетом было установлено положение, что добыча полезных ископаемых несовместима со статусом Всемирного наследия.

5. Выражается признательность государству-участнику за его усилия по борьбе с пожарами, которые произошли в Байкальском регионе в 2015 году. Однако с беспокойством было отмечено, что хотя природные богатства озера не были значительно повреждены, все же значительное количество особо охраняемых природных территорий так или иначе пострадало, что в свою очередь, оказало негативное воздействие на целостность объекта Всемирного Наследия. Комитет настоятельно призывает провести оценку воздействия пожаров на экосистемы озера, принимая во внимание взаимосвязь между озером и лесом вокруг озера;

6. Приветствуется информация о том, что разрабатываются новые руководящие принципы для управления ООПТ вокруг озера Байкал. Комитет призывает государство –участника развивать этот процесс с целью дальнейшей разработки комплексного плана объекта, включающего в себя план по борьбе с пожарами и план предотвращения риска;

7. Комитет с большой обеспокоенностью отмечает наличие большого числа проектов по развитию туристической инфраструктуры, запланированных на территории особой экономической зоны (“Ворота Байкала" и “Байкальская гавань"). Комитет просит предоставить в цент Всемирного Наследия результаты оценки воздействия на окружающую среду для каждой зоны обзора МСОП, и повторяет свою просьбу к государству-участнику провести стратегическую экологическую оценку (СЭО) всех особых экономических зон, в соответствии с принципами сохранения ВУЦ. Комитет настоятельно призывает, чтобы все ОЭП и СЭО включали в себя оценку конкретную оценку воздействия на ВУЦ (выдающуюся универсальную ценность объекта), а также, чтобы СЭО учитывало кумулятивной воздействие всех существующих и предполагаемых изменений;

8. Комитет сожалеет, что государство – участник так и не сообщает о детальной разработке ОВОС, касающейся деятельности площадки Байкальского целлюлозно – бумажного комбината и его влияния на выдающуюся универсальную ценность объекта, как было предложено Комитетом в решении 38.COM 7B. 76. и еще раз дублировалось в решении 39. COM 7B.76. И призывает государство-участника решить данную проблему.

9. Кроме того, Комитет с беспокойством отмечает что, в ряде недавних научных статей подтверждаются факты тревожных экологических изменений в Байкале, в том числе распространение водорослей и цианобактерий. Комитет настоятельно просит государство-участника организовать систему мониторинга, чтобы выявить причины таких изменений и необходимые меры реагирования в целях сохранения экологической целостности озера.

10. Комитет сожалеет, что государство-участник не предоставило никакой информации о существующих положениях и правилах рационального использования водных ресурсов озера Байкал, как было рекомендовано Комитетом в решении 39. COM 7B.76. Следует отметить, что недавно был подготовлен и опубликован на федеральном портале проект постановления Правительства РФ “О максимальных и минимальных уровнях воды озера Байкал”. Однако государство-участник не предоставило никакой информации о данном проекте, который предусматривает колебания уровня воды в озере и имеет более широкий диапазон, чем разрешен в настоящее время, и, следовательно, будет иметь последствия и оказывать непосредственное влияние на его выдающуюся универсальную ценность. Комитет Всемирного наследия, настоятельно призывает государство-участника предоставить Центру Всемирного Наследия и МСОП подробную информацию о состоянии данного законодательства. Кроме того, необходимо предоставить информацию об оценках, которые использовались для определения предполагаемого уровня воды, а также осуществить оценку на выдающуюся универсальную ценность объекта, в том числе пресноводных экосистем и биоразнообразия в соответствии с требованиями МСОП, и не утверждать законопроект, пока данные не будут пересмотрены МСОП.

11. Кроме того, Комитет сожалеет о том, что государство-участник – Монголия не представила обновленную информацию по осуществлению рекомендаций миссии по реактивному мониторингу в 2015 году, а также повторяет свои просьбы к государству-участнику – Монголия, а именно:

А) убедиться, что ОВОС, разработанный для проекта “Эгийн Гол”, включает в себя оценку потенциального воздействия не только на гидрологические, но и на экологические процессы и биоразнообразие объекта, а именно на его ВУЦ, и предоставить полный отчет по ОВОС в Центр Всемирного Наследия;

Б) убедиться в обеспечении полномочий подготовки ОВОС для проектов строительства Шуренской ГЭС и на реке Орхон, а также убедиться, что данные проекты включают конкретные оценки любых потенциальных воздействий на ВУЦ и целостность объекта;

В) представить в Центр Всемирного Наследия ОВОС для проектов строительства Шуренской ГЭС и комплекса водохранилищ на реке Орхон;

Д) разработать оценку кумулятивных воздействий любых запланированных плотин и водохранилищ в бассейне реки Селенга, которые могут повлиять на ВУЦ и целостность объекта, и представить эту оценку в центр Всемирного Наследия;

Е) не одобрять ни один из проектов пока вышеупомянутые ОВОС и оценки кумулятивного воздействия не будут рассмотрены Центром Всемирного Наследия и МСОП.

12. Далее Комитет вновь обращается к государствам-участникам Российской Федерации и Монголии о совместной разработке стратегической экологической оценки (СЭО) для будущих гидроэнергетических и водохозяйственных проектов, которые потенциально могут повлиять на объект, принимая во внимание любые существующие и планируемые проекты на территории обеих стран;

13. Комитет просит предоставить государство-участника обновленный доклад о состоянии сохранности объекта до 1 февраля 2017, для дальнейшего его рассмотрения на 41 сессии в 2017 году.