Безопасность ГЭС необходимо усилить законами

Парламентская комиссия Государственной Думы и Совета Федерации по расследованию аварии на Саяно-Шушенской ГЭС считает необходимым провести серьезную корректировку законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидросооружений.

Об этом говорится в объемном документе, озаглавленном "Вопросы нормативно-правового обеспечения безопасности гидростанций", представленного членам парламентской комиссии, копией которого располагает агентство.

Здесь отмечается, что "начиная с 2004 года, принимались правительственные программы разработки технических регламентов, которые затем корректировались, но, тем не менее, по-прежнему не выполнялись".

"Хотя советская система ГОСТов и СНиПов продолжает действовать, новые нормативные акты, регламентирующие вопросы безопасности, не могут принимать иначе, как в форме технических регламентов", — отмечается в документе.

Здесь отмечается, что, в частности, технический регламент "О безопасности станций и сетей" содержит специальную главу, посвященную вопросам безопасности гидроэлектростанций "на всех этапах их жизненного цикла — при проектировании, строительстве, ремонте и реконструкции, эксплуатации, а также при выводе из эксплуатации, консервации и сносе".

Законопроект об утверждении этого технического регламента, отмечается в документе, сейчас дорабатывается ко второму чтению с учетом замечаний Минэнерго и Ростехнадзора. Однако, недостаток этого законопроекта заключается в том, что в нем "недостаточно четко прописаны формы и методы государственного контроля и надзора, в частности, в области гидроэнергетики".

Действующий же закон "О безопасности гидротехнических сооружений" во многом носит "декларативный характер", отмечается в документе.

Здесь также напоминается, что с 1 мая 2009 года сфера организации и осуществления госконтроля в различных сферах регулируется принятым в декабре минувшего года законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Этим законом устанавливается, что государственные проверки проводятся не чаще одного раза в три года. "Ясно, что в отношении многих хозяйственных объектов и отраслей, в частности, гидроэнергетики, такая норма неприменима. Для исправления ситуации группой депутатов в начале сентября были внесены поправки в этот законопроект, конкретизирующие многие его положения и снимающие ограничения по периодичности и срокам проведения проверок гидротехнических сооружений", — поясняется в документе.

Здесь подчеркивается, что в законопроекте "по-новому определены сроки, периодичность плановых и внеплановых проверок, а также обязательность осуществления постоянного надзора на гидротехнических сооружениях первого и второго классов опасности".

"В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют федеральные законы и нормативно-правовые акты правительства РФ, регламентирующие порядок осуществления государственного энергетического надзора. Действующим законодательством предусматривается осуществление только технического контроля и надзора в электроэнергетике", — отмечается в представленной парламентской комиссии справке.

Говоря о необходимости внесения существенных корректив в действующее законодательство и разрабатываемые законопроекты, авторы документа подчеркивают также необходимость установить четкие правовые требования, как к кадровой политике в данной отрасли, так и к требованиям по безопасности функционирования ее объектов. "Для руководителей в гидроэнергетике, а также в ряде других особо опасных отраслях обязательным должно быть профильное техническое образование и необходимый стаж работы в отрасли; определение особого статуса главного инженера и, возможно, главного технолога предприятия, как первого заместителя руководителя, с соответствующими требованиям по стажу и образованию", — говорится в документе.

"Интерфакс", 14 октября 2009 г.